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文化館
農業缺工嚴重 看見台灣行政怠惰 2018-04-22 00:38經濟日報社論
台灣以農業為最主要產業的雲林和南投兩縣,長期以來受困於缺工嚴重,卻無有效紓解途徑,趁今年元月底蔡總統在雲林和農民座談時,由縣長李進勇當面反映請求協助。蔡總統當場承諾由雲林率先「試辦」引進外籍農業移工,若成效良好,再推廣到全台各地。之後,李縣長的規劃作法全被中央部會否決,問題重重讓「試辦」困難。如果一個困擾台灣20年以上的農業問題無法解決,連總統出面還是讓部會互相推諉、無法獲得根本解決之計,這種無能的行政效率難怪會讓總統和內閣民調都持續低迷,也讓台灣的農業產值長年無法成長。
一樣是面臨了農業缺工的日本和南韓,分別在1993年(日本)和2001年(南韓)就以不同的名義開放農業移工進入、協助各種農業工作,日本目前有2.4萬外國人在農業領域工作,南韓在三年前有4,500人,並規劃持續增加。日韓兩國雖然都有不同的配套,但總是讓最需要勞工協助的農業領域,有一個可以獲得人手的途徑,不會在後繼無人之下,減少經營規模,或甚至必須關閉農場。
但在台灣,問題從1995年就已嚴重,各縣市不斷反映、各協會不斷陳情,這次連總統都已經出面要求,但還是遭到相關部會相互「打槍」、繼續拖延,行政院也不願扛起責任徹底解決。相關部門不知是否存著下列想法:反正正規經營農業的農民(選票)不多,而且已有「老農年金」安撫,多一事不如少一事,20年都混過去了,幹嘛要承擔風險、負起責任?
這件事若不解決,被迫非法使用一般外籍勞工充當農民,會愈來愈多,造成一般工業外勞「失聯」的數目也隨之增加,因為在農業部門非法打工賺得的薪資高於工廠月薪。依據移民署統計,南投縣近三年失聯移工上千人,被查獲的711人中就有487人非法從事農務,占了近七成。這麼嚴重的農業缺工現象,行政院還繼續讓農委會和勞動部互推皮球,坐令問題持續惡化,令人百思不解。
媒體報導,在動輒違背「就業服務法」之下,農委會想到要以新南向國家(包括越南、泰國、印尼、菲律賓)的青年來台「度假打工」,或利用外籍漁工利用「休漁」時助農,或開放已經來台的移工利用「假日」打工,來解決農業缺工。由於後兩者根本違反就業服務法,因此在和外交部、移民署開會協商之後,將嘗試和這些國家接觸、了解簽署雙邊度假打工協定的機會;一年打工上限180天,可延長一年,每年總人數不超過1,000人,每國不超過200人,但可以逐年調整。
我們幾乎可以斷言,這種「應付式」的開放,只是不負責任地拖延時間,將問題拋給往後的繼任者。因為,僅僅是雲林縣一年所缺的農工缺口就高達6,000人次,全台缺工的總數必然在萬人以上,以1,000人為限只是在應付交差了事。而且以越南為優先對象,剛好是南韓經驗中管理不易、「逃跑」機會最高的國家;南韓其實是以柬埔寨、緬甸和尼泊爾為主,目前根本已經停聘越南籍農業移工。顯然,相關部會對問題並未深入研究。
想想看,澳洲對台灣的年輕人度假打工並沒有任何名額限制,日本對台灣的名額限制也高達5,000人之多,加拿大和英國都提供台灣每年1,000人名額,為何沒有台灣青年會滯留不歸?日本現在除了一般以實習(研修)生名義引進的農業移工外,將於幾個特區引進有經驗的較長期農業移工,每年在日本工作半年,前後可達六年。
如果有這麼多國家的經驗可以參考、學習,而我國花了20年還搞不定這個問題,我們只能說:台灣經濟還沒有被拖垮,實在是上天保佑!
本週議題除了筆者從農業缺工的嚴重現況,看見台灣行政怠惰的事實之外,請妳/你提出從本週議題看到的另一個議題是?
婷瑛:正視問題並想辦法解決v.s.不想為事情後果負責而反駁。
博元:農業移工。
怡君:農民高齡化,台灣為何留不住年輕人?
茵蕎:為什麼其他國家對我們出國打工不會有任何限制,就算有名額也很多?
宸祥:度假打工。
毅庭:農業機械化,機械代替人工。